一.概述
应急广播是国家应急体系和国家公共服务体系的重要组成部分，党中央、国务院高度重视应对突发事件中的应急广播工作，近年来颁布的相关规划和文件对全国应急广播体系 建设均提出了明确要求。2017年底，国家广电总局印发了《全国应急广播体系建设总体规划》,要求各单位结合本地区、本部门实际，认真组织做好宣贯和实施工作。2020年11月，国
家广电总局、应急管理部联合印发《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》,对应急广播体系建设提出了新的目标任务，力争到2025年完成全国各级应急广播系统与应 急管理信息系统对接工作，上下贯通、综合覆盖、平战结合、安全可靠的“中央 · 省市县乡镇街道)村(社区)”六级应急广播体系初步形成，工作机制基本确立，应急广播在城市、农村 社会综合治理工作中得到普遍应用，基层应急广播建设水平显著提高，全国省市县应急广播平台全部建成，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%以上。其中，灾害事故多发易 发频发地区应急广播平台应于2022年底前全部建成，应急广播主动发布终端人口覆盖率95%以上。
应急广播除了战时应急之外，平时也是提升农村公共文化服务水平，助力社会主义新农村建设的手段之一。作为一种公共文化信息传播的传输通道，应急广播用来传达各级党 委政府的决策部署、发布政务、村务信息，丰富广大人民群众文化生活，对进一步巩固和强化基层文化宣传阵地，统一思想、凝聚人心发挥重要的作用。应急广播建设是构建政府与农 民有效的沟通桥梁，是减少社会矛盾，建设和谐社会的新农村建设工程，其主要功能定位为：应急灾害预警信息发布平台、基层政务信息发布平台、文化科技宣传平台。
二.相关政策法规
(1)《中华人民共和国突发事件应对法》（2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订）;
(2)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;
(3)《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）;
(4)《国家综合防灾减灾规划(2021-2025年)》;
(5)《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院第79次常务会议）;
(6)《国家基本公共服务标准（2021年版）》;
(7)《全国应急广播体系建设“十四五”发展规划》;
(8)《全国应急广播体系建设总体规划》（新广电发〔2017〕236号）;
(9)《推进国家应急广播体系建设工作方案》（广电办发〔2022〕265号）;
(10)《推进国家应急广播体系建设工作方案》（广电办发〔2022〕265号）;
(11)《国家广播电视总局 国家乡村振兴局 公安部 财政部 应急管理部 关于加快推动农村应急广播主动发布终端建设的通知》（广电发〔2022〕60号）;
(12)《国家广播电视总局办公厅 财政部办公厅关于实施深度贫困县应急广播体系建设工程有关事项的通知》（广电办发[2018]64号）;(13)各省“应急广播系统建设规划”;
三.相关技术规范
◆GY_T 383-2023 应急广播系统总体技术规范
◆GY_T 384-2023 应急广播平台接口规范
◆GY_T 385-2023 应急广播消息格式规范名
◆GY_T 386-2023 应急广播系统资源分类及编码规范
◆GY_T 387-2023 县级应急广播系统技术规范
◆GY_T 388-2023 应急广播系统密码应用技术规范
◆GY_T 389-2023 应急广播系统数字签名技术规范
◆GY_T 390-2023 模拟调频广播应急广播技术规范
◆GY_T 391-2023 中波调幅广播应急广播技术规范
◆GY_T 392-2023 应急广播卫星传输技术规范
◆GY_T 393-2023 有线数字电视应急广播技术规范
◆GY_T 394-2023 应急广播大喇叭系统技术要求和测量方法
◆GD/J 087—2018 地面数字电视应急广播技术规范
◆GB/T 22239-2019 《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》
◆GB/T 25070-2019 《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》
◆GY/T 337-2020 《广播电视网络安全等级保护定级指南》
◆GB/T 22240-2020 《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》
◆GY/T5093-2020 《应急广播平台工程建设技术标准》
◆国家及地方有关行业规范、规程、标准
四.县级应急广播系统组成框图
五.系统特点
1、支持全网推送：依托现有网络资源与传输平台，以有线数字电视光纤网络、政务专网、党员教育专网、运营商宽带双向传输至乡镇广播站、行政村广播室，村小组广播接收终端采用有线宽带网络IP、有线/无线数字电DVB-C/DTMB、4G无线、FM-RDS无线传输，建设覆盖全县的日常和应急广播发布系统
2、满足应急播发需求接入并播出：实现对县级应急信息源、上级应急广播平台的对接，满足并快速执行应急信息、应急广播消息播发需求，反馈应急广播结果。
3、可管可控：具备对关键设备和指定接收终端的运行状态、故障状态和应急广播播发结果的监测和管理功能。
4、平战结合：能兼顾日常广播和应急广播功能，在非应急时期正常发挥播出功能，在有应急广播需求时可播发应急广播消息。
5、安全可靠：具备安全保护机制，具备防攻击、防重放、防篡改功能。
6、分类分级分语种广播：支持市区县、乡镇、行政村级用户针对各类突发公共事件，按照性质、程度、可控性或范围等分类分级广播；少数民族等地区民族语言应急广播节目的制作和播出。
7、市区县/镇/村三级播控：支持设立市区县播控中心、乡镇广播站、行政村广播室分级对管辖区域广播。
8、分区域控制：根据播发需求实现全县应急广播、分区广播，按行政区域分区、分组、点对点广播。
9、播出权限管理：支持市区县、乡镇、行政村级用户广播功能由县应急广播平台统一配置，县级用户授权乡镇、行政村级用户广播权限后方可进行播出。
10、日常广播与应急广播：实现全区县早/中/晚的日常定时广播、即时广播以及应急信息的插播。
11、横向相关部门对接：与市区县应急局、气象、水利、公安、各委局办等部门进行对接和信息发布。
12、信息生成及播发：承担全区县应急广播信息生成制作及广播发布等。
13、媒资与内容管理：支持内容（音频文件、文本、U盘/话筒/线路等音源）实时上传、编辑、审核管理等。
14、播出效果评估：对广播效果评估，生成广播列表记录、录音存储、图表显示、报表生成、操作日志等，支持远程实时现场监听广播效果。
15、设备远程监管、维护：对广播设备的状态远程监管，实现远程设备维护等。
16、便捷播控方式：支持手机APP移动播控，电话广播、短信广播、文本转语音广播等。
17、兼容和接入国家应急广播体系：符合国家应急广播技术标准规范。
18、具备应急后备传输通道、后备电源：应急广播户外终端支持多种信号接收方式，且具备强制唤醒功能，每个行政村、地质灾害易发区、重点保护区等重要区域配置具有不间断电源的多模终端，以及配备监测设备用于检测终端喇叭状况。
19、支持音频、图文、视频广播等多种广播方式：支持大喇叭音频广播，户外大屏图文视频广播、LED屏文字应急信息显示。
20、高清广播音质：采用花朵艺术造型抗风高清喇叭，音质优美动听，取得广场音响的效果，抗强风，抗盐雾，满足城市与美丽乡村建设需要。
21、部署快速移动应急广播：快速部署移动应急广播系统，配三角支架，免除安装，这样可以实现灾害现场快速部署应急广播，也用于开展活动移动使用。
22、与应急局应急调度指挥平台融合，实现应急调度指挥平台无缝连接。
23、支持视频监控及各种广播电视应用功能融合：支持视频监控和融合平安村居、校园广播、广播电视应用、新时代文明实践中心平台等系统对接融合。
24、提供应急广播"人人通APP"，实现应急广播从"村村通"到"人人通"，并与当地主流公众号/小程序等新媒体融合对接。
六.系统拓朴图
区县级广播中心(平台)
主要功能：系统服务、系统管理、权限管理、国家省市及本级应急广
播接入、节目制作审核、日常节目播出、应急信息的播出、资源管理、 调度控制、设备寻址控制、优先级别控制、回传监控、远程网管维护、 安全服务、应急演练等
主要设备：应急广播平台软件、服务器、安全加密设备、网络安全等保设备、区县级应急广播适配器、数字编码控制器、电话短信网关、IP 直播话筒、指挥中心大屏、音源设备、UPS、传输适配设备（有线数字/DTMB/FM适配器）、门禁监控系统等软硬件设备组成。
主要功能：实现对所辖村终端广播和管理，本级节目插播、U盘广播、线路广播、话筒广播、应急电话插播、 短信转语音广播、远程监控网管。
主 要 设 备 ：镇级分控平台触摸屏一体机（或分控电脑+分控客户端软件）、IP话筒、监听音箱等。
主要功能：上级广播内容转播、 一键应急、本级U盘广播、话筒广播、APP 远程广播、实时拾音回传。 主要设备：
模式一：采用IP直播工作站进行部署，适用于全村小组有IP/4G/DVB-C/DTMB信号覆盖的情况。
模式二：采用村级适配器+调频发射机进行无线覆盖补点覆盖模式。
若条件允许，配置村级分控触摸屏一体机。
多模收扩机：用于村委会、自然村广播，采用4G/IP/FM/DTMB/DVB-C多种信号接收上级广播，配置高清喇叭，声场宽，音质优美，类似广场音响效果，声音覆盖范围大。
多模音柱：用于社区、城区的广播，采用4G/IP/FM/DTMB/DVB-C多种信号接收上级广播，内置全频带喇叭，音质效果好，覆盖范围稍小。
LED 屏、户外电视大屏：乡镇街道所在地可配置LED 显示屏进行文字应急信息发布，配置户外电视大屏进行视频广播。
室内接收终端：用于室内的广播。具备无线寻址广播接收，小型LED屏显示，遥控器配置参数、调节音量等功能。
公众应急广播“人人通APP”：作为个人应急广播终端使用，支持接收本区域应急广播消息和应急知识宣传、日常广播、政务村务等信息（包括图文、音视频等格式）。对于紧急的应急响应信息（如地震、台风、冰雹、暴雨、洪水、水灾等），能够按属地预警区域自动告警，发出报警声。
特 点 ：
市级应急平台基于国家应急广播技术标准规范开发，采用
B/S 技术架构。负责对应急广播各级平台及广播台站资源 进行全网监测，广播资源的监测综合展示及管控，实现上 下级应急广播平台互联互通 。
包含资源管理子系统、监管监测子系统、分析报表子系统 支撑维护子系统、系统告警管理子系统、安全保障子系统、 媒资管理子系统、视播融合子系统、制作播出子系统、内容 接入子系统、调度控制子系统、方案生成子系统、具备应急 信息生成与发布、节目信息制作、广播资源管理、上下级平 台接入、监测告警、调度预案设置、播出效果评估、安全验 签认证、权限管理等功能。
特 点 ：
县级应急广播系统平台基于国家应急广播技术标准规范开发，采用B/S 技术架构，负责下属终端及平台接入；包含生成发布、信息制作、资源管理、信息接入、调度控制、监测评估、系统管理等功能模块，具备应急/日常广播、应急演练、监测告警、播出效果评估、实时拾音回传、视频监控、敏感词过滤、上传素材审核、安全验签认证、权限管理等功能。
支持应急广播、即时广播、定时广播，支持音频、图文、视频广播等多种广播方式，支持大喇叭音频广播，户外大屏图文视频广播、LED屏文字应急信息显示；
支持视频监控及各种广播电视应用功能、公众应急广播“人人通APP”管理、公众号新媒体对接、智慧屏发布等系统对接融合。
特 点 ：用于移动应急广播、远程综合播控。采用Android 架 构 ， 在手机端实现维护管理，操作简单，方便易用。支持语 音直播、文件广播、文字广播、状态监控、设备统计、地 图显示等功能 。
1、符合国家应急广播技术标准规范；
2、全网推送、多路径传输；
3、能兼容和接入国家应急广播体系；
4、可与应急、水利、气象、公安等部门平台对接和发布信息；
5、广播系统可按行政区域划分实现层级播控；
6、支持日常广播和应急插播，设备状态远程监管与维护；
7、支持手机APP移动播控；
8、支持电话/短信/文本转语音广播；
9、可外接LED屏显示文字信息；
10、具备安全保护机制。
1、市、县、镇级播控中心平台包括应急广播系统、安全服务系统、校时系统、手机APP软件系统等，负责对所辖区应急广播系统的统一调度指挥和管理；
2、市、县、镇、村级可实现即时广播、定时广播等多种模式播发；
3、各级都具备U盘广播、线路广播、话筒广播等日常广播途径；
4、各级都可通过手机实现电话广播、短信转语音广播、手机APP转语音广播等应急播发功能；
5、采用多模收扩机、多模音柱作为广播接收终端，可通过多种模式作为广播接收通道，包括FM-RDS/DTMB/DVB-C/IP，其中IP/4G网络传输方式可实现运行状态、参数等数据回传。
